近年來(lái)，在能源和電力消費中，可再生能源比例穩步增加、增長(cháng)迅速。首先從今年一季度的統計數據分析。風(fēng)電一季度新增533萬(wàn)千瓦，累計裝機13467萬(wàn)千瓦，占比8.8%，發(fā)電量552億千瓦時(shí)，占比4.1%；光伏一季度新增714萬(wàn)千瓦，累計裝機5031萬(wàn)千瓦，占比3.3%，發(fā)電量119億千瓦時(shí)，占比0.88%；生物質(zhì)發(fā)電一季度新增40萬(wàn)千瓦，累計裝機1080萬(wàn)千瓦，占比0.7%，發(fā)電量142億千瓦時(shí)，占比1.1%。鑒于這種良好的發(fā)展態(tài)勢，預計今年可再生能源仍將保持快速增長(cháng)，全年累計新增裝機將超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。
風(fēng)電、光伏快速發(fā)展的同時(shí)，嚴峻的棄風(fēng)、棄光問(wèn)題依舊未能解決。數據顯示，一季度棄風(fēng)193億千瓦時(shí)，比例26%；棄光19億千瓦時(shí)，比例15%。為何出現這種高比例的限電？是因為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，近期能源和電力增速有限，同時(shí)一季度煤電新增裝機超過(guò)所有非化石能源新增裝機。
針對煤電產(chǎn)能過(guò)剩，近日國家發(fā)文放緩燃煤火電建設。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建，一大批煤電項目將被取消、緩核、緩建，這對可再生能源的發(fā)展不失為一種利好。另一方面，隨著(zhù)電力體制改革的加速推進(jìn)，要實(shí)現輸配獨立、交易中心、改革發(fā)用電計劃、售電側、電網(wǎng)公平接入等，就必須要在機制和政策上進(jìn)行不同于以往的創(chuàng )新，以確保國家的目標實(shí)現，滿(mǎn)足可再生能源發(fā)展需要，推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。
為實(shí)現可再生能源發(fā)展目標，在“十三五”能源規劃中，除了能源總規劃，還涉及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、可再生能源供熱專(zhuān)項規劃。其中對可再生能源提出的約束性目標有：一是可再生能源在能源消費中比重指標，包括全部和商品化可再生能源年利用量，商品化可再生能源在一次能源消費中的比重達到11%；二是可再生能源發(fā)電，全部裝機7.55億千瓦，發(fā)電量1.89萬(wàn)億千瓦時(shí),占比25%以上，非水電可再生能源發(fā)電量在全社會(huì )總發(fā)電量中的比重提高到9%以上；三是供熱和燃料，替代化石能源1.5億噸標準煤，占一次能源消費總量的3%；四是技術(shù)進(jìn)步，在大型風(fēng)機、多晶電池效率、智能能源網(wǎng)上取得進(jìn)一步突破；五是在發(fā)電經(jīng)濟性上，風(fēng)電、光伏經(jīng)濟性進(jìn)一步提升；六是設定約束考核指標，規定了各省市區能源占比、發(fā)電占比。
“十二五”期間政府對風(fēng)電、光伏進(jìn)行了改革，地方層面核準或者備案項目，國家層面進(jìn)行總量和布局的宏觀(guān)管理，如全國風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設方案、光伏年度指導規模等?！笆濉逼陂g，趨勢就是要推進(jìn)市場(chǎng)化。2015年底，國家頒布了《關(guān)于完善太陽(yáng)能發(fā)電規模管理和實(shí)行競爭方式配置項目的指導意見(jiàn) 》，提出光伏要以競爭方式配置項目（除屋頂光伏和完全自發(fā)自用光伏系統外）。
為提供可再生能源可持續發(fā)展空間，今年3月份國家能源局頒布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》，明確提出2020年各省級行政區域全社會(huì )用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標，還提出建立可再生能源電力綠色證書(shū)交易機制，并要求各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應達到全部發(fā)電量的9%以上。4月份，就建立燃煤火電機組承擔非水可再生能源發(fā)電配額指標和考核機制征求意見(jiàn)，提出2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)（項目法人、含自備電廠(chǎng)）承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應達到15%以上。3月底，發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，緩解和解決風(fēng)光非技術(shù)性限電問(wèn)題以及電價(jià)政策執行效力問(wèn)題（“量”和“價(jià)”），向電力市場(chǎng)化過(guò)渡打基礎。
從電價(jià)和補貼來(lái)看，近年來(lái)風(fēng)電、光伏電價(jià)水平持續下降，今后風(fēng)電、光伏將隨發(fā)展規模調整電價(jià)水平。全額保障性收購制度和綠色證書(shū)實(shí)施后，風(fēng)光的電價(jià)政策和機制也將調整。另外輸配電改革后，可再生能源固定標桿電價(jià)將結合市場(chǎng)化實(shí)施，逐步轉為度電補貼或市場(chǎng)溢價(jià)。上述舉措無(wú)疑會(huì )促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟合理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序平衡發(fā)展。
最后來(lái)看一下分布式光伏。分布式光伏是未來(lái)電力互聯(lián)網(wǎng)和微電網(wǎng)的重要組成部分，目標是2020年建成100個(gè)新能源微電網(wǎng)示范區。在《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項目建設的指導意見(jiàn)》以及《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導意見(jiàn)》等系列政策推動(dòng)下，分布式光伏實(shí)現了快速增長(cháng)，但發(fā)展規模顯著(zhù)低于各界預期。2015年新增裝機139萬(wàn)千瓦，累計裝機606萬(wàn)千瓦，在光伏發(fā)電中占比14%。今年一季度新增96萬(wàn)千瓦，在新增光伏發(fā)電中占比13%。
解決分布式光伏發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，一是要結合電力體制改革、輸配電獨立、售電放開(kāi)推進(jìn)第三方售電模式；二是培育民用建筑光伏市場(chǎng)，例如4S店模式，居民電價(jià)較低帶來(lái)的經(jīng)濟性問(wèn)題需要創(chuàng )新政策解決 ；三是推廣工商業(yè)建筑光伏市場(chǎng)，通過(guò)商業(yè)模式和投融資模式擴寬投資主體范圍，分布式光伏發(fā)電資產(chǎn)證券化以及綠色保險和信貸政策，建立透明信貸體系等。