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可再生能源“欠補”迎“活水”電網(wǎng)公司牽頭設立兩大結算公司

?由國家相關(guān)部門(mén)推動(dòng)、電網(wǎng)公司牽頭成立結算服務(wù)公司,有利于解開(kāi)補貼拖欠的“死結”,也是目前解決問(wèn)題的最可行方案。

困擾新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可再生能源補貼拖欠的問(wèn)題,有望迎來(lái)解決的轉機。

近日,南方電網(wǎng)公司發(fā)文,按照《國家發(fā)展改革委 財政部 國務(wù)院國資委關(guān)于授權設立北京、廣州可再生能源發(fā)展結算服務(wù)有限公司統籌解決可再生能源發(fā)電補貼問(wèn)題的復函》要求,決定成立廣州可再生能源發(fā)展結算服務(wù)有限公司(下稱(chēng)廣州可再生能源公司)。

此消息一出,旋即引發(fā)業(yè)內熱議。21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,近期,國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院國資委聯(lián)合發(fā)文,提出由電網(wǎng)公司牽頭設立北京、廣州可再生能源發(fā)展結算服務(wù)有限公司,統籌解決可再生能源發(fā)電補貼問(wèn)題。對于每年新增數百億的補貼資金缺口,如何解決補貼拖欠存量和新增問(wèn)題,一直成為影響新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的心結。

SEMI中國光伏標委會(huì )聯(lián)合秘書(shū)長(cháng)呂錦標對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,由國家相關(guān)部門(mén)推動(dòng)、電網(wǎng)公司牽頭成立結算服務(wù)公司,有利于解開(kāi)補貼拖欠的“死結”,也是目前解決問(wèn)題的最可行方案。

“欠補”成新能源發(fā)展“心病”

可再生能源補貼發(fā)放滯后,已經(jīng)成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陳年頑疾。且隨著(zhù)時(shí)間的日積月累,補貼缺口不斷擴大,解決此問(wèn)題勢在必行。

2017年,正當國內新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)高歌猛進(jìn)之時(shí),補貼拖欠的問(wèn)題也開(kāi)始顯現。

到今天,可再生能源補貼的缺口有多大?

根據中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)委會(huì )粗略測算,綜合各項因素,截至2021年底,拖欠補貼累計約4000億元。

如今,我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,可再生能源裝機規模持續擴大。盡管現如今風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來(lái)無(wú)國家補貼的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代,但過(guò)往積累的補貼缺口已經(jīng)不容忽視。

“近年來(lái)可再生能源補貼缺口不斷擴大,欠補問(wèn)題制約可再生能源企業(yè)健康發(fā)展,部分企業(yè)應收賬款不斷提高,經(jīng)營(yíng)現金流持續緊張,資產(chǎn)負債率維持高位,財務(wù)成本抬升?!碧祜L(fēng)證券分析師郭麗麗最新發(fā)表的觀(guān)點(diǎn)認為,如果存量欠補和增量缺口均解決,可再生能源企業(yè)的現金流和盈利能力有望得到改善,板塊估值修復可期。

2006年,《中華人民共和國可再生能源法》的正式實(shí)施,拉開(kāi)了我國對可再生能源發(fā)展補貼支持的序幕。五年后,即2011年,《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》出臺,可再生能源發(fā)展基金正式成立。

然而,正當補貼政策促使可再生能源裝機規模大幅增長(cháng)之時(shí),補貼資金缺口卻不斷擴大,新能源產(chǎn)業(yè)也逐漸形成重建設輕消納的不佳風(fēng)氣,并導致棄風(fēng)棄光隱患激增。

“不可否認的是,補貼在我國風(fēng)電和光伏發(fā)電行業(yè)過(guò)去二十余年的發(fā)展過(guò)程中起到?jīng)Q定性作用?!币晃还夥髽I(yè)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,但財政補貼帶來(lái)的政府財政負擔以及行業(yè)擴張過(guò)快導致的產(chǎn)能過(guò)剩,都成為阻礙新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頑疾。

該人士表示,如今風(fēng)電光伏實(shí)現平價(jià)上網(wǎng),可再生能源補貼總量已經(jīng)收口,已經(jīng)迎來(lái)了徹底解決補貼拖欠問(wèn)題的最佳時(shí)機。

電網(wǎng)公司將牽頭設立北京、廣州可再生能源發(fā)展結算服務(wù)有限公司,統籌解決可再生能源發(fā)電補貼問(wèn)題。新華社

消除可再生能源補貼拖欠“頑疾”

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,今年以來(lái),可再生能源補貼問(wèn)題屢次出現在國家相關(guān)部門(mén)的政策文件中。

3月13日,財政部發(fā)布的《關(guān)于2021年中央和地方預算執行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》中提到,推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。

3月24日,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補貼自查工作的通知》,決定在全國范圍內開(kāi)展可再生能源發(fā)電補貼核查工作,進(jìn)一步摸清可再生能源發(fā)電補貼底數。

同一日,財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預算表》,“其他政府性基金支出”為4528.52億元,相比于2021年執行數增加約3600億。天風(fēng)證券對此分析稱(chēng),綜合考慮各項支出比例與相關(guān)政策導向,該增加額屬于可再生能源補貼基本確定,歷史欠補問(wèn)題有望得到解決。

而如今,盡管隨著(zhù)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái),可再生能源補貼總量收口,存量補貼資金拖欠問(wèn)題看到解決的曙光。但是,未來(lái)一段時(shí)間內,增量補貼資金的缺口該如何解決?

于是,設立結算公司進(jìn)行市場(chǎng)化運作的方式,提供了可行性。

南方電網(wǎng)公司發(fā)布的文件顯示,廣州可再生能源公司注冊資本為100萬(wàn)元。公司定位則是由政府授權、南方電網(wǎng)公司牽頭設立,承擔可再生能源補貼資金管理業(yè)務(wù),并按市場(chǎng)化運作的特殊目的公司。此外,該公司經(jīng)營(yíng)期限為:自公司營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)之日起,至可再生能源補貼缺口清零及全部專(zhuān)項融資本息償付完畢,并經(jīng)報請國家有關(guān)部門(mén)批準清算注銷(xiāo)時(shí)止。

值得一提的是,上述文件明確強調,堅持市場(chǎng)化運作是廣州可再生能源公司設立的原則之一。即,在財政撥款的基礎上,補貼資金缺口按照市場(chǎng)化原則通過(guò)專(zhuān)項融資解決。

事實(shí)上,過(guò)去幾年內,提出通過(guò)金融工具來(lái)解決補貼缺口的聲音不在少數。

較近的是,2020年下半年,中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖曾發(fā)文提出,發(fā)行債券徹底解決可再生能源補貼支付滯后問(wèn)題。較遠的是,早在2016年,協(xié)鑫集團董事長(cháng)朱共山也曾提出,借助金融杠桿的思路。

如今,隨著(zhù)兩大結算服務(wù)公司即將成立,可再生能源發(fā)電補貼增量缺口解決方式也將得以明確。

 

文章來(lái)源于21世紀經(jīng)濟報道 ??曹恩惠? ? ?原文鏈接:http://www.21jingji.com/article/20220818/5455f059c803be3250aa1ae1247a458c.html

 

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