供職于國網(wǎng)能源研究院
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2015年電源發(fā)展年度分析及啟示
?1.裝機容量增速加快，發(fā)電量增速大幅放緩，清潔能源發(fā)電量比重進(jìn)一步提高，發(fā)電設備利用小時(shí)數創(chuàng )新低。
發(fā)電裝機方面，2015年全國發(fā)電裝機容量達到15.1億千瓦，同比增長(cháng)10.4%，增速比去年快1.9個(gè)百分點(diǎn)，是2008年以來(lái)增速最高的一年。清潔能源發(fā)電裝機容量4.94億千瓦，占總裝機容量比重為32.8%。發(fā)電量方面，2015年發(fā)電量5.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)0.6%，增速比上年回落3個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源發(fā)電量1.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)9.5%，占比達到26.7%；利用水平方面，6000千瓦及以上電廠(chǎng)發(fā)電設備平均利用小時(shí)數首次跌破4000，降至3969小時(shí)。
2.火電裝機增速加快，但發(fā)電量連續第二年下降，設備利用率不足問(wèn)題突出。
2015年，全國火電新增發(fā)電能力7400萬(wàn)千瓦，占新增電源比重的51%，同比增長(cháng)7.8%，是2008年以來(lái)增長(cháng)最快的一年；但火電發(fā)電量?jì)H為4.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，連續第二年負增長(cháng)，同比降低2.3%；火電平均利用小時(shí)4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，是1978年以來(lái)最低水平，利用小時(shí)數在3500小時(shí)以下的省份有6個(gè)；除江西外其他省份火電利用小時(shí)均有不同程度下降，其中最嚴重的省份如云南和重慶相比去年下降超過(guò)1000小時(shí)。
3.風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電設備利用小時(shí)數同比降低，局部地區“三棄”問(wèn)題嚴重。
風(fēng)電方面，2015年我國風(fēng)電利用小時(shí)數為1728小時(shí)，同比下降約170小時(shí)，棄風(fēng)電量達到339億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比提高7個(gè)百分點(diǎn)，是近年來(lái)最高水平。其中，東中部地區風(fēng)電消納情況較好，棄風(fēng)率保持在5%以下；東北和西北地區棄風(fēng)現象嚴重，新疆、吉林、甘肅、內蒙古四省棄風(fēng)電量占到了全國棄風(fēng)電量的80%，棄風(fēng)率分別為39%、32%、31%和18%。
太陽(yáng)能發(fā)電方面，2015年我國太陽(yáng)能發(fā)電平均利用小時(shí)數約900小時(shí)，同比降低50小時(shí)，棄光電量約50億千瓦時(shí)，集中在甘肅和新疆，兩省棄光電量占到全國棄光電量的83%，分別達到26.5億千瓦時(shí)和15.1億千瓦時(shí)，棄光率分別為31%和32%。
水電方面，2015年全年棄水電量約200億千瓦時(shí)，主要集中在四川和云南兩省，四川在各大外送通道滿(mǎn)送的情況下，2015年豐水期統調水電仍棄水114.2億千瓦時(shí)，同比增加17.3億千瓦時(shí)，增幅17.7%。
4.與世界主要國家相比，目前我國存在較為明顯的電源結構性過(guò)剩問(wèn)題。
我國煤電發(fā)電量占比世界第一，但利用小時(shí)數僅為4400小時(shí)，低于美國和歐盟的4900小時(shí)，比同樣以煤電為主的印度低1500小時(shí)。我國煤電利用率不斷下降的同時(shí)，風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源利用水平并未相應提升，雖然裝機容量位居世界第一，但源網(wǎng)建設不配套等問(wèn)題突出，利用小時(shí)數在不斷下降，目前遠低于美國、歐盟等新能源發(fā)展較快地區，僅與印度相當；
此外，雖然我國風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機比例合計達到了11.3%，發(fā)電量卻僅占4%，而在美國、歐盟、印度等國家和地區，新能源發(fā)電量占比均遠高于裝機占比；具體到我國新能源富集地區來(lái)看，這一趨勢更加明顯，甘肅、新疆等地風(fēng)電裝機（29%、26%）占比與丹麥（31%）相當，但丹麥風(fēng)電發(fā)電量占比達到33%，而甘肅和新疆這一比例僅為10%和8%，電源利用水平仍有較大提升空間。
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2016年電源發(fā)展形勢展望及對策
觀(guān)點(diǎn)1：火電電量消納空間有限，在建項目規模大，機組利用率將進(jìn)一步降低，預計2016年全國火電平均利用小時(shí)數將下降至3800～4000小時(shí)。
從需求側看，隨著(zhù)去產(chǎn)能、去庫存的推進(jìn)，2016年全國用電量增速仍將處于低位，全年增速預計在-1%～2%。從供給側看，火電核準權下放后，地方政府在投資保增長(cháng)的驅動(dòng)下，電源無(wú)序建設問(wèn)題突出，已呈現嚴重過(guò)剩局面。目前，全國核準在建煤電2億千瓦，其中東中部十二省市6400萬(wàn)千瓦。按照在建機組3年的建設工期考慮，預計2016年全國新投產(chǎn)煤電約5000萬(wàn)千瓦，其中東中部十二省市約2000萬(wàn)千瓦，占比達到40%。全國火電裝機將超過(guò)10.5億千瓦，火電平均利用小時(shí)數會(huì )下降至3800～4000小時(shí)。
主要對策：針對火電過(guò)剩問(wèn)題，應按照推進(jìn)能源供給側結構性改革的總體思路，嚴控煤電新開(kāi)工規模，對東北等電力冗余嚴重的地區根據實(shí)際情況取消不具備核準條件的項目，暫緩煤電項目核準。同時(shí)，各地方政府、發(fā)電企業(yè)等利益相關(guān)方應切實(shí)落實(shí)火電發(fā)展規劃，避免“違規建設、先建后批”等現象。
觀(guān)點(diǎn)2：清潔能源消納形勢嚴峻，主要能源基地“三棄”問(wèn)題加劇，預計全國棄水、棄風(fēng)、棄光電量分別達300億千瓦時(shí)、400億千瓦時(shí)和100億千瓦時(shí)。
據調研，四川水電2016年的豐水期水電裝機規模將比2015年增加680萬(wàn)千瓦，增幅達到20%，而電量預計增幅僅為1.3%，供需矛盾進(jìn)一步加劇，預計2016年棄水電量達到200億千瓦時(shí)。西北2016年新能源裝機規模將增長(cháng)1500萬(wàn)千瓦，總裝機達到6800萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)28%。預計全年棄風(fēng)、棄光電量分別達到310億千瓦時(shí)、90億千瓦時(shí)，同比增加89%和92%。
主要對策：面臨清潔能源消納瓶頸，應重點(diǎn)從技術(shù)和市場(chǎng)兩個(gè)方面解決。
從技術(shù)角度，一是根據本地消納能力、調峰電源和外送通道建設等情況合理規劃清潔能源發(fā)展規模，避免清潔能源裝機無(wú)序、過(guò)快增長(cháng)。各利益相關(guān)方要切實(shí)落實(shí)規劃的建設規模和時(shí)序，尤其是建設周期短、投資相對較少的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機。
二是加快主送新能源的輸電通道建設，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)，如在盡可能加大新能源輸送規模的前提下，確定風(fēng)、光、火等各類(lèi)電源的合理配比；選擇合適的輸電通道運行方式，使之與新能源出力特性匹配等。
三是深挖系統調峰能力，核查重點(diǎn)省份和地區存量機組的調峰能力和參與調峰情況，特別加強自備電廠(chǎng)監督管理，在目前階段最大程度發(fā)揮系統調節能力，促進(jìn)清潔能源消納。
從市場(chǎng)角度，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機制，對超出可再生能源保障性利用小時(shí)數的發(fā)電量，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)直接參與電力直接交易，通過(guò)向火電企業(yè)、抽水蓄能電站、電力用戶(hù)等購買(mǎi)輔助服務(wù)的方式促進(jìn)可再生能源的全額消納，優(yōu)化配置電力資源。
【 相關(guān)建議 】
一是切實(shí)落實(shí)清潔能源優(yōu)先消納的原則，火電機組逐步由電量主體向容量主體轉變。
一方面，建議國家能源主管部門(mén)和各地政府切實(shí)將清潔能源消納水平作為考核指標，在保障當地火電企業(yè)合理收益的同時(shí)，確定火電利用小時(shí)數配額。同時(shí)，在清潔能源外送通道的建設和運行中，統一各相關(guān)方的認識，明確火電配套機組定位是輔助清潔能源送出。
二是深挖系統調峰能力，在現有條件下最大程度緩解“三棄”問(wèn)題。
核查重點(diǎn)省份和地區存量機組的最大調峰能力和參與調峰情況，加強整改、督促和跟蹤，進(jìn)一步挖掘調峰能力。尤其是“三北”地區大量的供熱機組，應積極開(kāi)展供熱期的最小運行方式和調峰能力核查和認定工作，規范供熱機組運行管理，明確供熱機組的調峰責任等。
三是加強跨省跨區電力交易，深化調峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，以市場(chǎng)手段緩解窩電和新能源消納問(wèn)題。
根據不同區域電網(wǎng)特點(diǎn)，完善直購電、水火替代、火電調峰補償等交易和市場(chǎng)機制，建立更加靈活的跨省跨區交易模式，實(shí)現清潔能源在更大范圍內的優(yōu)化配置。
2016年4月29日轉載于中國能源報