每年秋收過(guò)后，上億噸秸稈滯留在全國各地的田間地頭。為了不影響來(lái)年耕種，農民的慣常做法是將其“一燒了之”，這一粗放的處理方式在污染環(huán)境的同時(shí)，還可能引發(fā)火災，焚燒秸稈近年來(lái)因此成了國家明令禁止的違法行為。與此同時(shí)，在國家政策的引導下，秸稈也找到了“變廢為寶”的新出路——發(fā)電。
“一個(gè)3萬(wàn)千瓦的農林生物質(zhì)發(fā)電機組每年可消納30萬(wàn)噸秸稈廢棄物，帶動(dòng)上千人就業(yè)，直接對應扶貧人口3萬(wàn)人，每年可支付農民的燃料費近億元，已成為我國精準扶貧的手段之一?！焙邶埥瓚c翔企業(yè)管理集團總經(jīng)理王國茂告訴記者。
但這一綜合效益顯著(zhù)的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)目前正面臨全行業(yè)虧損的風(fēng)險。近期，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)〉有關(guān)事項的補充通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補充通知》），明確將生物質(zhì)發(fā)電項目享受電價(jià)補貼的“全生命周期合理利用小時(shí)數”確定為82500小時(shí)，并規定“并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年后，無(wú)論項目是否達到全生命周期補貼電量，均不再享受中央財政補貼資金”。
新政甫一出臺，即在農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)引發(fā)強烈反響?！爱敵跬度朕r林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，本是看好這個(gè)香餑餑，現在卻成了燙手山芋”“我們還在等相關(guān)意見(jiàn)征求，沒(méi)曾想一夜之間政策已經(jīng)公布了”“農林生物質(zhì)發(fā)電將面臨至暗時(shí)刻”……200多家企業(yè)日前“聯(lián)名上書(shū)”，要求有關(guān)部門(mén)重新評估農林生物質(zhì)發(fā)電項目的“合理利用小時(shí)數”。
可再生能源項目國補退出機制落地，農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)“一片哀嚎”。據企業(yè)聯(lián)名書(shū)面材料，按農林生物質(zhì)發(fā)電現行0.75元/千瓦時(shí)(含稅)標桿上網(wǎng)電價(jià)等指標測算，考慮平均8%的投資收益率，按15年經(jīng)營(yíng)期計算，我國農林生物質(zhì)發(fā)電盈虧平衡點(diǎn)高達8200多小時(shí)，基本上平均每年要滿(mǎn)負荷運行340天左右。而《補充通知》規定企業(yè) 15年之內平均每年僅按5500小時(shí)運行。
長(cháng)青（集團）股份有限公司技術(shù)總監管兆軍表示：“《補充通知》給全行業(yè)埋了一顆‘地雷’，投資人普遍陷入恐慌，全行業(yè)400多個(gè)項目，債務(wù)違約、壞賬呆賬的端倪開(kāi)始顯現?！?/p>
“對資本市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一個(gè)無(wú)法持續存活的項目是沒(méi)有投資價(jià)值的，一些證券監管和分析機構普遍下調了對農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的預期，融資環(huán)境正持續惡化，或將導致農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)上市公司市值大幅縮水?！蓖鯂f(shuō)。
《補充通知》對風(fēng)電、光伏發(fā)電也制定了相應的合理利用小時(shí)數，為何農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)反應最為強烈？
管兆軍表示：“風(fēng)電、光伏和垃圾發(fā)電沒(méi)有燃料成本，而農林生物質(zhì)發(fā)電的燃料成本約占電廠(chǎng)營(yíng)收總額的60%，秸稈收購、儲藏、運輸等環(huán)節都需要人力投入和資金成本。維持現有的補貼政策，農林生物質(zhì)發(fā)電能混個(gè)溫飽，補貼一旦取消，全行業(yè)或將陸續破產(chǎn)退出?！?/p>
黑龍江辰能新能源股份公司總經(jīng)理張林財指出：“不同季節、不同品種、不同區域的燃料收購單價(jià)均不同。據測算，燃料收購單價(jià)平均為300元/噸，折合成燃料采購度電成本平均為0.42元/千瓦時(shí)，而我國煤電標桿電價(jià)平均在0.38元/千瓦時(shí)左右，說(shuō)明在沒(méi)有補貼的情況下，農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的標桿電價(jià)連燃料采購成本都無(wú)法覆蓋?！?/p>
農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)普遍認為，《補充通知》確定的“全生命周期合理利用小時(shí)數”與產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況不符。一位不愿具名的業(yè)內人士表示：“有機構預測，農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)2019年設備利用小時(shí)數不足 5000 小時(shí)，但這個(gè)數據并不準確。去年受行業(yè)龍頭企業(yè)凱迪生態(tài)項目停產(chǎn)影響，加之電價(jià)補貼滯后，全行業(yè)30%-40%的項目處于半停產(chǎn)狀態(tài)。實(shí)際上，目前正常運行的機組，設備年利用小時(shí)數普遍在7500小時(shí)以上，少部分機組達到了8200小時(shí)以上?！?/p>
王國茂直言：“當前政策對農林生物質(zhì)發(fā)電并不友好。但15年補貼的上限此前就有政策要求，只是一直沒(méi)有執行，這并非新要求?！?/p>
據了解，國家發(fā)改委于2006年發(fā)布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費用分攤管理試行辦法》規定，生物質(zhì)發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15年內享受補貼電價(jià)；運行滿(mǎn)15年后，取消補貼電價(jià)。
王國茂指出：“2006年文件發(fā)布時(shí)，我國首個(gè)農林生物質(zhì)發(fā)電項目并未投產(chǎn)，國家對該產(chǎn)業(yè)缺乏一定的實(shí)踐觀(guān)察。因此，文件中許多條款都在后期做了完善修正，其中關(guān)于‘2010年以后核準發(fā)電項目電價(jià)遞減 2%’的政策不但沒(méi)有執行，主管部門(mén)反而將農林生物質(zhì)電價(jià)正式確定為0.75元/千瓦時(shí)，平均補貼電價(jià)約0.375元/千瓦時(shí)，比2006年上調了0.1元/千瓦時(shí)以上。目前，所有金融機構和投資公司對農林生物質(zhì)的資產(chǎn)評估均以20年為前提，恰好證明了2006 年發(fā)布的‘15 年’政策不夠完善，是不符合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現實(shí)的?！?/p>
同時(shí)，《補充通知》明確，生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年后，可核發(fā)綠證準許參與綠證交易。但國能生物發(fā)電集團有限公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部主任魯在利認為，當前我國的綠證交易市場(chǎng)頂層設計尚未完成，特別是考慮到農林生物質(zhì)發(fā)電項目的燃料成本不會(huì )隨著(zhù)時(shí)間推移而降低，總體成本是剛性增長(cháng)的，因此農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)依賴(lài)綠證交易替代財政補貼難度較大。
據中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )統計，截至今年9月底，農林生物質(zhì)發(fā)電裝機累計達1180萬(wàn)千瓦，在我國20多億千瓦發(fā)電總裝機中占比較小。中國農業(yè)大學(xué)教授程序表示：“農林生物質(zhì)發(fā)電規模雖小，但除發(fā)電外，還有利于環(huán)保和農民增收?！?/p>
張林財表示，中國生物質(zhì)資源理論產(chǎn)出量約10億噸/年，目前被能源化利用的總量約9000萬(wàn)噸/年，不到10%。以黑龍江為例，該省秸稈年產(chǎn)出量6000多萬(wàn)噸，其中僅有600萬(wàn)噸左右通過(guò)直燃發(fā)電處理，大量剩余秸稈得不到有效處置，農民不得不露天焚燒。據測算，我國每年至少仍有20%以上的秸稈直接被露天焚燒或遺棄，浪費了大量的資源，嚴重污染了環(huán)境。
“農林廢棄物的物理特征決定了其經(jīng)濟收購半徑在50-100公里以?xún)?，這意味著(zhù)一個(gè)農林廢棄物發(fā)電項目恰好可以對應處理一個(gè)縣域的農林牧生產(chǎn)垃圾。就地消納秸稈廢棄物的同時(shí)，也能就地吸引勞動(dòng)力就業(yè)，開(kāi)展精準扶貧?！睆埩重斦f(shuō)。
但魯在利坦言：“據行業(yè)協(xié)會(huì )測算，受制于補貼資金發(fā)放長(cháng)期滯后，截至目前，全行業(yè)拖欠農民燃料款高達100億元以上，給農民打欠條是家常便飯?！?/p>
國家可再生能源中心、國家發(fā)改委能源研究所、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì )于2018年聯(lián)合編制的《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報告》也指出，截至2017年，未列入可再生能源電價(jià)附加資金目錄的補助資金和未發(fā)放補助資金共約143.6億元，其中農林生物質(zhì)約64.1億元。
“新政策的初衷是淘汰落后產(chǎn)能，但從實(shí)際效果看，可能‘潑洗澡水連同嬰兒也潑了’?！濒斣诶f(shuō)。
此外，農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)紛紛表示，《補充通知》的頒布程序存在一定瑕疵，“如此重大的行業(yè)政策在頒布前，農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)各個(gè)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )均未被征求意見(jiàn)，直到財政部網(wǎng)站發(fā)布文件，大家才知曉這一新規?！?/p>
農林生物質(zhì)發(fā)電項目過(guò)去長(cháng)期享受0.75元/千瓦時(shí)這一“國內最高電價(jià)”禮遇，卻仍“不滿(mǎn)意”；如今獲得82500小時(shí)這一“國內最高補貼小時(shí)數”優(yōu)待，卻依舊抱怨補貼時(shí)間太短。是相關(guān)企業(yè)等靠要思想作祟，還是政策確實(shí)有失公允？這需要從此次補貼政策的變化之處說(shuō)起。
根據最新補貼政策，生物質(zhì)發(fā)電項目包括農林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，最高補貼小時(shí)數均為82500小時(shí)。這是國家層面首次設定可再生能源發(fā)電的補貼小時(shí)數上限。
補貼新政同時(shí)提出，自并網(wǎng)之日起滿(mǎn)15年后，項目不再享受中央財政補貼資金?？紤]到中央補貼資金長(cháng)期緊張的現實(shí)，主管部門(mén)采用“兩限”鎖定補貼資金支出額度，確有其合理之處。
而農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)對于新政策的不滿(mǎn)，也直指“兩限”。一方面，農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)認為82500小時(shí)太少，按15年補貼年限算，年均僅為5500小時(shí)。風(fēng)電、光伏發(fā)電受資源特性的限制，發(fā)電小時(shí)數本身就不會(huì )太高，新政為這兩個(gè)行業(yè)設置的相應數值，接近現實(shí)情況，但生物質(zhì)發(fā)電在穩定性方面遠勝風(fēng)電、光伏發(fā)電，在掌控秸稈等燃料來(lái)源的情況下，其年發(fā)電利用小時(shí)數可高達七八千小時(shí)，遠高于5500小時(shí)，“能力受限”問(wèn)題突出。另一方面，同為可再生能源，風(fēng)電、光伏發(fā)電補貼年限長(cháng)達20年，為何農林生物質(zhì)發(fā)電卻只有15年？面對這一“不公平待遇”，農林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)認為，補貼時(shí)限沒(méi)有理由搞差別對待，理應一視同仁，“不患寡而患不均”。如此看來(lái)，農林生物質(zhì)發(fā)電項目的訴求，同樣有其道理。
但必須清醒認識到，可再生能源補貼支出長(cháng)期存在的“僧多粥少”問(wèn)題，才是病灶所在。切分有限的補貼資金，很容易顧此失彼、按下葫蘆浮起瓢。作為處理秸稈焚燒污染問(wèn)題的優(yōu)先選擇，農林生物質(zhì)發(fā)電項目仍將保持增長(cháng)態(tài)勢。行政命令式“切蛋糕”的固有補貼思路，已經(jīng)無(wú)法解決實(shí)際問(wèn)題，亟需另辟蹊徑。
農林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)收入，大幅依賴(lài)發(fā)電收入和財政補貼，新政下二者已無(wú)法覆蓋其成本，直接引發(fā)了行業(yè)企業(yè)的強烈抵觸情緒。但在風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)窗口洞開(kāi)的當下，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)對于補貼的期待值也應該有所下調，開(kāi)辟新的收入渠道，或許才是根本解決之道。
事實(shí)上，消化利用秸稈等資源是農林生物質(zhì)發(fā)電項目的最大亮點(diǎn)，具有促進(jìn)農民增收、踐行環(huán)境保護等綜合價(jià)值，獲得相應經(jīng)濟效益理所應當。在此背景下，我國也已做了大量探索，例如建立綠證交易、碳交易等方式，但實(shí)際運行效果并不理想，包括農林生物質(zhì)發(fā)電在內的所有可再生能源項目，并未獲得充分回報。這一問(wèn)題始終是可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的短板，也是行業(yè)長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。
所當乘者勢也，不可失者時(shí)也?！岸趸寂欧帕幱?030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”承諾的提出，給可再生能源帶來(lái)了新的巨大發(fā)展空間，也為低碳能源綜合價(jià)值的“貨幣化體現”創(chuàng )造了歷史性機遇。相關(guān)主管部門(mén)盡快構建完備的二氧化碳減排體系，讓農林生物質(zhì)發(fā)電項目等可再生能源項目獲得碳減排收益，或許才是標本兼治，擺脫可再生能源補貼資金“入不敷出”困境、打破多種清潔能源“爭搶有限補貼”困局的良策。
（本文轉載自 《中國能源報》 作者：姚金楠 趙紫原）