?國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源
發(fā)展“十三五”規劃編制工作的指導意見(jiàn)
國能綜新能〔2015〕177號
各?。▍^、市）發(fā)展改革委（能源局），國家發(fā)展改革委能源研究所、水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院、國家可再生能源中心、國家地熱能中心、國家海洋技術(shù)中心、風(fēng)能協(xié)會(huì )、光伏專(zhuān)委會(huì )，有關(guān)研究機構：
為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，做好“十三五”可再生能源發(fā)展工作，根據《可再生能源法》及國家能源局“十三五”能源規劃工作方案，統籌考慮能源、電力規劃及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等專(zhuān)項規劃，現就進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規劃編制工作，提出如下指導意見(jiàn)：
一、高度重視可再生能源發(fā)展“十三五”規劃的研究編制工作
可再生能源發(fā)展“十三五”規劃是能源發(fā)展“十三五”規劃的重要組成部分，是調整優(yōu)化能源結構、轉變能源發(fā)展方式的重要內容，是“十三五”時(shí)期指導可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對理順可再生能源發(fā)展思路、明確可再生能源發(fā)展目標、優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)可再生能源持續健康發(fā)展具有重要意義。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視編制可再生能源發(fā)展“十三五”規劃的重要意義，緊緊圍繞推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命、打造中國能源升級版的戰略部署，把做好可再生能源規劃作為轉變能源發(fā)展方式、調整能源結構的重要任務(wù)，科學(xué)提出可再生能源發(fā)展目標，明確可再生能源重大項目、重點(diǎn)任務(wù)、重大利用措施以及體制機制創(chuàng )新方案，為實(shí)現2020年非化石能源消費占比15%和2030年非化石能源消費占比20%的戰略目標、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展提供重要保障。
二、規劃編制的工作重點(diǎn)
（一）突出轉變能源發(fā)展方式和推動(dòng)能源結構調整方向。要圍繞2020年非化石能源消費占比15%、2030年非化石能消費占比20%的戰略目標以及2020年各?。▍^、市）需完成的可再生能源電力配額指標要求，結合能源、電力增長(cháng)需求和環(huán)境約束條件，在“十三五”時(shí)期，充分發(fā)揮非化石能源的替代作用，大力推動(dòng)能源結構調整?！叭薄焙汀拔髂稀钡鹊貐^新增用電需求主要以可再生能源供應為主，中東部地區主要以非化石能源和外來(lái)電為主。各地區要明確提出本地區“十三五”時(shí)期非化石消費占一次能源消費的比重目標，作為能源規劃、電力規劃和可再生能源規劃中的關(guān)鍵發(fā)展指標，要提出非化石能源裝機占全部裝機的比重、非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重等具體考核指標，并相應提出煤炭消費比重及火電裝機控制性指標，做好規劃目標的銜接工作。
（二）要科學(xué)論證“十三五”期間各類(lèi)可再生能源發(fā)展目標。要系統總結本地區“十二五”可再生能源規劃執行情況和可再生能源發(fā)展現狀，認真分析本地區可再生能源資源特點(diǎn)和條件，結合市場(chǎng)消納能力、電網(wǎng)送出條件以及技術(shù)進(jìn)步趨勢，在能源總體規劃框架下，研究提出“十三五”時(shí)期本地區可再生能源發(fā)展的總體目標和水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及各類(lèi)非電可再生能源的發(fā)展目標，明確本地區可再生能源發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比重，以及可再生能源消費占一次能源消費的比重，建立相應的指標體系，納入本地區電力、能源以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃，我局將按照《可再生能源法》的規定，依據全國可再生能源規劃目標，結合各地區提出的規劃目標及規劃主要內容，提出各地區可再生能源規劃發(fā)展目標的意見(jiàn)，商有關(guān)部門(mén)后作為各地區可再生能源的發(fā)展目標。
（三）認真研究本地區“十三五”時(shí)期可再生能源重點(diǎn)任務(wù)和重大項目布局?！笆濉睍r(shí)期，要繼續堅持“集中式與分布式并舉、本地消納與外送相結合”的發(fā)展方針，統籌研究可再生能源發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和重大項目布局?！叭薄?、“西南”等可再生能源資源豐富地區，要提出水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電基地及重大項目，科學(xué)論證基地及重大項目規模、布局和消納市場(chǎng)，明確開(kāi)發(fā)時(shí)序。中東部地區要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢，積極開(kāi)發(fā)利用當地可再生能源資源，做好風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地熱能利用的布局工作，落實(shí)好分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電建設任務(wù)。已批復的抽水蓄能選點(diǎn)規劃和海上風(fēng)電發(fā)展規劃省份，要結合規劃明確項目建設規模、建設布局。具備開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電的省份，要提出太陽(yáng)能熱發(fā)電基地及重點(diǎn)區域布局。要優(yōu)化各類(lèi)可再生能源利用方式，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)成型燃料、沼氣及太陽(yáng)能熱水器等非電可再生能源。結合本地區實(shí)際，繼續規劃建設清潔能源示范省、新能源示范城市、綠色能源示范縣等，提出更高可再生利用水平（如100%可再生能源）示范區的規劃設想，以及擴大示范和深化推動(dòng)發(fā)展機制創(chuàng )新的設想和建設。結合電力體制改革，規劃建設若干以智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和儲能技術(shù)為支撐、新能源發(fā)揮重要作用的微電網(wǎng)示范工程或新能源綜合供能區域。
（四）統籌好可再生能源本地消納和外送電需求。要把落實(shí)可再生能源發(fā)電的消納市場(chǎng)作為編制可再生能源規劃的核心任務(wù)。把提高可再生能源消納能力作為編制能源、電力規劃的重要內容。積極開(kāi)展各類(lèi)促進(jìn)可再生能源消納的示范項目規劃，挖掘本地區消納可再生能源的潛力。統籌協(xié)調好大型可再生能源基地和跨省跨區輸電通道規劃建設，充分利用跨省跨區輸電通道最大限度送出可再生能源?？稍偕茉促Y源豐富地區可根據資源條件和市場(chǎng)消納情況，提出若干可再生能源送出專(zhuān)線(xiàn)需求，納入本地區可再生能源及能源、電力發(fā)展規劃，及時(shí)向我局報送納入國家能源規劃的建議。
（五）加快可再生能源技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設。各有關(guān)研究單位要圍繞可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈建設、技術(shù)研發(fā)、人才培養和服務(wù)體系配套等方面，進(jìn)一步加強可再生能源產(chǎn)業(yè)體系研究。系統分析“十三五”時(shí)期海上風(fēng)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)、太陽(yáng)能工業(yè)供熱技術(shù)、生物質(zhì)供熱、地熱供熱、風(fēng)電供熱技術(shù)、海洋能等技術(shù)發(fā)展前景。以技術(shù)進(jìn)步為核心，著(zhù)力提高可再生能源裝備制造能力，研究建立國家、地方和企業(yè)共同構成的多層次可再生能源技術(shù)創(chuàng )新模式，培育具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，提出對國家完善可再生能源行業(yè)人才培養機制和加強配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設的有關(guān)建議。
（六）研究提出支持可再生能源發(fā)展的配套政策和保障體系。加快推進(jìn)職能轉變，簡(jiǎn)政放權，合理下放可再生能源審批權限，明確審核條件和標準，規范簡(jiǎn)化審批程序，加強事中事后監管。完善可再生能源管理體系，建立省級政府可再生能源開(kāi)發(fā)建設和運行管理一體化管理體系。結合電力體制改革總體部署，率先開(kāi)展體制機制改革試點(diǎn)。提出各地區發(fā)展可再生能源配套政策措施和保障體系，明確本地區對發(fā)展可再生能源的土地、稅收等優(yōu)惠政策，提出本地區對可再生能源發(fā)展的支持措施。
三、編制規劃的主要任務(wù)及時(shí)間安排
（一）2015年6月底前完成各地區規劃建議初稿和國家規劃專(zhuān)題研究工作。各?。▍^、市）能源主管部門(mén)在已有規劃研究工作基礎上，認真組織本地區可再生能源發(fā)展“十三五”規劃研究工作，提出規劃初稿。特別是應盡早提出希望列入全國能源規劃、電力規劃和可再生能源規劃的重大可再生能源發(fā)電基地、重大示范項目和重大機制創(chuàng )新的規劃建議。國家可再生能源中心等研究機構及行業(yè)協(xié)會(huì )要按照任務(wù)分工和規劃編制需要，開(kāi)展國家可再生能源發(fā)展“十三五”規劃專(zhuān)題研究工作，形成相關(guān)課題研究成果。規劃期為2016-2020年，發(fā)展目標展望到2030年。各有關(guān)單位于2015年6月底前，將各地區規劃初稿和相關(guān)課題研究成果報送國家能源局新能源司。
（二）2015年9月底前形成全國規劃初稿。國家能源局新能源司組織有關(guān)單位，在各地區、各研究機構及行業(yè)協(xié)會(huì )規劃建議稿及相關(guān)課題研究成果基礎上，編制全國可再生能源發(fā)展“十三五”規劃初稿，并與國家相關(guān)規劃銜接后，于2015年9月底前印發(fā)全國可再生能源發(fā)展“十三五”規劃初稿，征求各地區、各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議。
（三）2015年12月底前形成全國規劃送審稿。各?。▍^、市）能源主管部門(mén)對全國可再生能源發(fā)展“十三五”規劃初稿提出意見(jiàn)建議，并于2015年10月底前，將意見(jiàn)反饋國家能源局，國家能源局將根據各地區和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議完善規劃初稿，12月底前，形成規劃送審稿，按程序批準后印發(fā)實(shí)施。
（四）各地區完成本地區規劃。各?。▍^、市）能源主管部門(mén)在全國可再生能源發(fā)展“十三五”規劃印發(fā)兩月內，按照全國可再生能源發(fā)展“十三五”規劃以及我局會(huì )同各?。▍^、市）人民政府商定的各行政區域可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標和其他規劃內容的銜接情況，修改完善本地區可再生能源發(fā)展“十三五”規劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報國家能源局備案。
四、有關(guān)工作要求
（一）加強組織協(xié)調。國家能源局委托國家可再生能源中心牽頭編制國家可再生能源發(fā)展“十三五”規劃，水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院、國家地熱能中心、國家海洋技術(shù)中心及相關(guān)企業(yè)做好配合工作。各?。▍^、市）能源主管部門(mén)應成立相應工作機構，組織本地區相關(guān)部門(mén)及企業(yè)參與規劃編制工作。
（二）做好規劃銜接。要按照規劃編制工作統一部署，做好可再生能源規劃與能源總體規劃、能源專(zhuān)項規劃，省級可再生能源規劃與國家可再生能源規劃，可再生能源規劃與城鄉、國土、環(huán)保、交通等相關(guān)規劃之間的銜接，確保規劃的科學(xué)性和可操作性。
（三）廣泛征求意見(jiàn)。規劃編制過(guò)程中，要加強調查研究，對規劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。要通過(guò)專(zhuān)題研討、座談研討、專(zhuān)家論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，確保規劃研究論證充分。
（四）及時(shí)提供資料。各地區、各行業(yè)協(xié)會(huì )要積極配合，按照規劃編制工作安排，及時(shí)協(xié)助國家可再生能源中心統計各地區可再生能源發(fā)展目標、重大項目及工程情況，提交規劃所需各類(lèi)基礎數據和資料，參與“十三五”規劃系列研討會(huì )和征求意見(jiàn)會(huì )議。
各地區、各相關(guān)單位收到通知后，請按照要求盡快開(kāi)展可再生能源發(fā)展“十三五”規劃編制工作。國家能源局將根據進(jìn)度安排和工作需要，適時(shí)召開(kāi)會(huì )議協(xié)調推進(jìn)規劃編制相關(guān)工作。
附件：全國可再生能源發(fā)展“十三五”規劃研究專(zhuān)題及分工
國家能源局綜合司
2015年4月13日